多地宣布自贸区建设“十四五”设计，推动新一轮制度创新

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今年以来，各地陆续出台自贸试验区生长“十四五”设计，进一步推动制度创新。

9月22日，广东省人民政府官网宣布了《中国(广东)自由商业试验区生长“十四五”设计》(下称《设计》)，在“十四五”时代，广东自贸试验区将建设粤港澳大湾区融合生长的树模区，要求以粤港澳三地经济运行规则衔接、机制对接为重点偏向，驻足“一事三地”“一策三地”“一规三地”，坚守“一国之本”、善用“两制之利”，推动三地规则机制的联通、融会和融通，为粤港澳大湾区融合生长施展引领树模作用。

自贸试验区是中国深化改造和扩大开放的主要试验田。22日，商务部部长王文涛在人民日报撰文指出，完善自贸试验区结构，施展自贸试验区先行先试作用，赋予更大改造自主权，加大开放压力测试，连续释放改造开放盈利。

联动港澳

广东自贸试验区实行局限116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区，深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。该设计是广东自贸试验区第一个五年生长设计。

《设计》指出，经由五年的生长，广东自贸试验区形成了制度创新的“四梁八柱”，经济实力不停增强，现代化产业结构开端形成。党中央、国务院印发《横琴粤澳深度互助区建设总体方案》和《周全深化前海深港现代服务业互助区改造开放方案》，为广东自贸试验区创新生长带来重大时机。但广东自贸试验区改造创新已进入深水区和攻坚期，现代化产业系统建设仍处于起步阶段，高水平开放、高质量生长还存在短板弱项。

《设计》明确，到2025年，广东自贸试验区收支口总额达4000亿元，集装箱吞吐量到达3700万标箱；全口径税收收入年均增进5%左右；累计现实行使外资金额400亿美元左右，现实使用港澳资金额350亿美元左右。

广东自贸试验区三大片戋戋域功效将各有偏重、错位生长。值得注重的是，从功效定位来看，三大片区都十分强调与港澳的联动生长。

详细而言，南沙片区深化战略性新兴产业和现代服务业融合生长，建设粤港澳大湾区综合性国家科学中央主要承载区、国际人才特区、入口商业促进创新树模区、粤港澳周全互助树模区。前海蛇口片区联动香港建设新型国际商业中央、国际高端航运服务中央、国际执法服务中央和国际商事争议解决中央，提升国家金融业对外开放试验树模窗口和跨境人民币营业创新试验区功效。而与澳门一水一桥之隔的横琴片区则加速横琴粤澳深度互助区建设，推动粤澳两地规则衔接，构建粤澳共商共建共管共享机制。

9月15日拍摄的完成左线铺轨的广州南沙港铁路跨西江特大斜拉桥（无人机照片）。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中央副主任林江在接受第一财经采访时示意，制度创新涉及面广，广东自贸区应该围绕金融和战略性新兴产业两大领域的制度创新率先实现突破。

林江剖析，金融业领域最大的挑战是若何让人民币在资源项目实现先行先试目的，从而让到湾区投资的外资企业在获得盈利之后能够把利润汇出境外，而湾区要举行的制度创新试验是，若何在有限度开放人民币资源项目自由兑换的情形下，能够确保人民币汇率的稳固，以及我国国际收支之中的资源项目不至于由于外汇的流出而可能泛起逆差。

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“至于战略性新兴产业领域的试验，由于涉及科技领域的创新试验，手艺专利的开发和使用，通过金融手段盘活手艺专利，以及若是发生知识产权纠纷时，若何妥善处置争议等内容，这里的制度创新试验已经超出了科技创新的内在，需要把执法、金融、专利、财税等环节和元素纳入其中，举行制度创新对接科技创新的试验。”林江说。

多地加速探索制度创新

制度创新是自贸试验区的焦点，在天下率先探索试验一批基础性、基个性的改造是其主要功效。

现在，多地已经推出了自贸试验区生长“十四五”设计，因地制宜推动制度创新。

3月，浙江召开浙江自贸试验区建设向导小组集会，提出往后5年，浙江自贸试验区将以数字化改造为引领，以制度创新为焦点，打造新时代改造开放新高地和“主要窗口”树模区，建设配合富足的先行区。施展跨境电商、移动支付等优势，起劲接轨CPTPP、RCEP等自贸协定，在货物商业、跨境服务商业、投资和知识产权等领域先行先试，构建相符国际老例、顺应高水平对外开放的规则系统和制度框架，为数字经济领域国际规则指定提供“中国方案”。

6月，《中国（江苏）自由商业试验区南京片区生长“十四五”设计》正式宣布，提出深化与扩大开放相顺应的投资治理制度创新，进一步放宽先进制造业和现代服务业外资市场准入限制，探索生产要素流念头制，深化境外投资互助。

8月，上海印发《中国（上海）自由商业试验区临港新片区生长“十四五”设计》，明确对标最高尺度、最好水平，构建更高水平的开放型政策和制度系统，以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点，实行国际互联网数据跨境平安有序流动，加速投资商业自由化便利化。

9月，湖南正式印发《湖南省“十四五”商务和开放型经济生长设计》，提出推进中国(湖南)自由商业试验区建设，突出“一产业一园区一走廊”的定位和三个片区的区位特色，开展差异化探索，鼎力开展首创性、集成性、系统性、链条式的制度改造创新。深入推进商业投资自由化便利化改造创新，在出口退税、矿石宝石、外汇结算、中非经贸互助等方面形成更多制度创新功效。

商务部宣布的《“十四五”商务生长设计》中，也专章列出推动自贸区港高质量生长的相关内容，提出以制度创新为焦点，聚焦重点领域、要害环节、基础性制度开展深条理改造试点。施展自贸试验区先行先试作用，深化首创性、集成化、差异化改造探索。

日前，国务院印发《关于推进自由商业试验区商业投资便利化改造创新的若干措施》，在提升商业、投资、国际物流、金融服务实体经济便利度，以及探索司法对商业投资便利的保障功效等方面，提出了改造措施。

作为开放高地，自贸试验区的树模动员作用显著。商务部综合司司长郭婷婷7月22日在国新办举行的新闻宣布会上先容，上半年21个自贸试验区现实使用外资1008.8亿元，以不到天下千分之四的河山面积吸引了天下近17%的外资。

对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川在接受第一财经采访时示意，虽然现在自贸试验区的建设成效已经开端展现，但在探索制度创新历程中也存在一些挑战，容错纠错机制还不完善，对制度创新的激励还对照欠缺。另一方面，自贸试验区在与国际经贸规则的对接上仍然有很大的空间，好比，中国已经签署RCEP，其中的许多制度规则应该在自贸区率先实行，尽快推动规则落地，总结履历，为其他区域提供可借鉴的做法。

“国际经贸规则正在发生系统性的转变，一些西方国家在钻营重构国际经贸规则，在这样的靠山下，一些通行的、有利于商业投资自由化便利化的规则可以率先在自贸试验区勇敢实验，好比决议透明度、公正竞争、知识产权珍爱、数字商业等方面的制度建设，要争取周全临接国际通行的经贸规则。”桑百川说。

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